本澳正在引進為長者提供服務的平價食堂，慈善福利與商業經營之間如何能取得平衡？ 大規模慈善供給如何能做到可持續？江蘇省會南京近日有「零元麵館」開業，引發爭議與相關思考。
在南京江寧區及雨花台區，近日有兩家「零元麵館」開業，任何人不論身份、經濟條件，都可以免費吃到一碗素麵，吸引了眾多民眾前來，但也引發周邊商戶生意受影響的擔憂。
記者實施採訪時發現，江寧區麵館所在的匯金九龍商業街內有大量人力資源、勞務派遣公司，是許多外地民工匯集、出入的地帶。到零元面館就餐的多是日結民工、附近的老人，以及殘障人士、環衛工、外賣騎手。
有光顧的市民劉女士表示，開業第一日就來吃過，「口味適合，也沒有額外費用。」另一位帶孫子用餐的黃女士表示，已是第五次來：「今天孩子爺爺不在家，我就帶他來吃麵了，很方便。」
免費的餐食，給部分市民帶來了便利，周邊一些餐飲商戶卻感受到了壓力。一家淮揚麵館店主估計，近幾天營業額下降了兩至三成。「我們開店是為了養家糊口。」他擔心，如果這種情況持續下去，小店會更難維持。一家鎮江鍋蓋麵店的員工也稱，中午客流「少了一半」。
不同店鋪的感受有所差異。一家螺螄粉店店主表示，暫未感到客流受到明顯影響，顧客仍會根據口味和時間選擇就餐地點。
麵館創辦人張先生接受訪問時表示，自己是南京本地人，在江寧做非餐飲生意，經濟狀況較好，一直致力於做慈善，每年還在其他平台有不少捐款。
他今年想到開完全免費的素麵館，原計劃開10家，於是先在江寧區、雨花台區開了兩家，「給那些遇到困難的人一份尊嚴，一份體面。」該面館分別在中午、晚上營業1.5至2個小時，逢星期二休店，其推出的餐食主要為素湯麵，並配一塊素雞、幾片香菇、一份素什錦，不含葷菜。店員出餐速度較快，一分鐘約出六碗面。餐食全部免費，但要求食客自帶碗筷，不得攜帶外菜，也不能打包外帶。
張先生估算，按當前每日供應的麵食和其它經營成本，他每年要為麵館投入約1000萬元人民幣。但他表示，自己的心願就是以有意義的方式把富餘的錢散發出去。
他又表示，餐飲店開辦之前做過市場調研，所選地址不會對周邊業態造成影響，如果麵館周圍200米以內有餐飲商家因此受損失，願意出錢補償。「我們面對的是那些實實在在需要幫助的人，不會有人每天去吃。」
對於麵館運營及相關反映，江寧區市場監督管理局工作人員表示，目前區內正在核查處理，相關輿情由區委宣傳部牽頭協調，涉及多個部門，尚無定論，具體處置需待綜合調查結果。該工作人員同時表示，慈善行為本身並不違反法律法規，不能因此要求其停止。
免費送麵是否涉及不正當競爭？相關主管部門回應稱，已多次到店詢問、約談，目前尚未發現其存在盈利或炒作行為。「就目前了解的免費贈予情況，不認為屬於不正當競爭，也不能把周邊商戶生意下降簡單歸咎於該店。」
對於免費供餐的法律邊界，受訪律師提出了不同看法。浙江學優（呼和浩特）律師事務所主任劉宇表示：「就目前情形看，如果出發點是慈善幫扶，單純無償提供餐食並不被法律禁止，同行客源被分流、生意下滑，也不等於構成不正當競爭。認定違法，需要考察是否存在虛假宣傳、商業詆毀等具體行為。」
北京盈科（鎮江）律師事務所管委會主任王坤則傾向認為，該模式存在涉嫌不正當競爭的可能。他認為，不能僅因免費就排除其商業目的，還應關注是否借此引流、排擠競爭對手，並結合《中華人民共和國價格法》有關低價傾銷的規定審視。
兩位律師均強調，免費不意味著食品安全責任可以減輕。開展餐飲服務，應依法具備相應資質、遵守食品安全要求；食品不符合安全標準造成人身損害的，應依法承擔責任。
對於受影響商戶如何維權，劉宇表示，可向市場監管部門反映，也可依法提起訴訟，但應當提供經營損失及其與相關行為之間存在因果關系的證據。王坤也指出，損失計算和舉證存在難度，還可通過協商、第三方調解等方式尋求解決。
「零元麵館」受到歡迎，反映出免費、低價助餐的現實需求。但讓善意持續發揮作用，還需要考慮資源承載能力與周邊經營環境。
江蘇省社會科學院經濟研究所所長呂永剛認為，這類慈善義舉值得肯定，但大規模「個人慈善式供給」長遠看面臨持續性考驗。「零元麵館」要持續運營，就不能不算「經濟賬」，可以通過明確服務對象、控制成本，與社會機構合作保持公益性，或探索低價保本等方式運行。
在呂永剛看來，以免費饋贈為本質的公益行為不屬於商業行為；但如果火爆局面持續，客觀上可能對周邊低價飯店帶來衝擊。公益供給與市場供給並非零和博弈，小微商戶也可採取差異化經營策略。
助人並非只有不設就餐門檻的免費供餐這一種方式。結合受訪專家意見，可以將有限資源更多用於有實際需要的群體，合理安排供餐規模，並借助社會機構的組織能力，提升服務的可持續性。既回應受助者需求，也認真評估對周邊商戶的影響，慈善才更有可能走得長遠。
呂永剛建議，相關部門主動介入，引導民間公益力量健康成長、健全社會公益體系，同時為周邊面館營造公平公正的市場環境。
（澎湃新聞／紅星新聞）
