十四屆全國人大二次會議今日在北京開幕。針對內地勞動人口存在「沒假休」、「不能休」、「不敢休」等情況，今年，港區全國人大代表、香港特區立法會議員霍啟剛擬提交一份《關於落實完善工時與帶薪年休假制度，促進國民經濟循環，提升人民幸福感》的建議。

「目前，我國工時和帶薪年休假制度落實效果不理想，對青年勞動力保障不夠。」霍啟剛建議強製實施帶薪年休假相關政策，完善企業違反法律責任的規定，強化對企業年休假執行的約束。同時，他建議，對現行《職工帶薪年休假條例》第三條關於年休假日數的規定進行修改，按工齡計增帶薪年休假天數——職工累計工作已滿一年不滿十年的，首兩年每年五日，之後每年加一日，遞增至最高十日。

霍啟剛認為，對現有工時和帶薪年休假制度進行全面落實與完善，是提升人民群眾幸福感的客觀要求，也是擴大內需的重要一環，有助於推動形成消費和投資相互促進的良性循環。然而，據他瞭解，當前部分企業不僅未能實施帶薪年假制度，甚至存在不遵守標準工時製的現象。他表示：「勞動者少休假也許在短期會增加企業利益，但不利於經濟社會的可持續發展。」

此外，霍啟剛認為，目前的年休假制度中假期時限與工齡長短的銜接過於僵化，對青年勞動群體保障不夠。根據2008年國務院頒布的《職工帶薪年休假條例》，職工累計工作已滿一年不滿十年的，每年休假五日；已滿十年不滿二十年的，每年休假十日。他說：「我國人口結構整體呈現老齡化態勢下，工齡在十年以下的青年勞動力正發揮更為重要的作用，也承受著較大的物質和精神壓力，五日的法定年休假無法保障其充分休息。長此以往，對社會公眾的精神素養、整體風貌、奮鬥水平會產生影響。」

霍啟剛表示，由於休假制度不完善，我國旅遊業也受到了影響。首先，國內遊客出行窗口過於集中，供需矛盾突出。旅遊市場「潮汐效應」明顯，出遊需求過度集中在「五一」、「十一」等假期，給民航、鐵路、公路、城建、商業、景區、住宿等各部門帶來巨大供給壓力，導致服務質量下降，遊客體驗差，嚴重影響了國家旅遊業的競爭力。

此外，受假期時長約束，中近程遊佔主導，加劇產業發展區域不平衡。2023年我國國內遊遊客產出量與接待量集中在中東部十個省份的城市群，近程省內或相鄰省份客流佔主導，不利於改變我國旅遊業區域與城鄉發展不平衡的現狀。

第三，現有年假制度抑制了佔旅遊市場主體地位的青年群體的消費力。2023年，我國人均出遊次數最多的群體為具有獨立旅遊消費決策權的「95後」，但「95後」工齡普遍在十年以下，五日的年休假時間無法有效釋放其出行消費潛力。

霍啟剛建議，嚴格落實現有勞動法中關於每周工作時間的規定，對企事業單位工時執行情況加強監督管理，非特殊情況禁止企業協議取消職工「雙休」，對企業確因工作需要延長職工工時的情況作出明文規定。目前，部分企業在執行政策時通過現金對年假進行贖買。相關部門應出台細則，規定非特殊情況禁止企業協議取消職工年休假，對企業確因工作需要不能安排職工年休假的情形作出明文規定。相關部門需加大執法檢查力度，將落實帶薪年休假制度作為勞動保障監察的重點內容。考慮企業用工成本，相關部門應創新檢查手段，獎懲並行，將企業落實帶薪休假的情況作為企業獎懲、信用、等級評定等的重要依據，激勵企業落實《條例》。

（中國青年報）